《意见》的编制背景：
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代主要矛盾的变化，必然深刻影响着物流业，要求更加注重发展质量、效益和效率。物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，经过多年的快速发展，物流规模持续扩大，运行效率稳中有升，社会物流总费用与GDP的比率从2012年的18%降到2016年的14.9%，2017年还将有所降低，我国已经成为全球“物流大国”，多项指标均居世界第一。但也要清醒地认识到，我国物流产业结构、物流服务质量、物流运作效率等许多方面还存在发展不平衡、不充分的矛盾，距离“物流强国”还有很长的路要走。
托盘作为最基本的物流单元器具，广泛应用于生产和流通领域，对于促进物流一体化运作具有“牵一发而动全身”的作用。推广应用标准托盘，发展单元化物流，是推进物流提质降本增效的有效措施。2014年以来，商务部会同财政部、国家标准委等部门，开展物流标准化试点和专项行动，以标准托盘及其循环共用为主线，促进物流各环节标准化衔接，提升物流标准化水平。经过几年的努力，全国标准托盘应用水平大幅提升，物流标准化设施设备应用逐步普及，托盘循环共用系统初步建立。探索形成了推进物流标准化的成熟模式，物流降本增效取得明显进展。但与发达国家相比，我国标准托盘循环共用和带托盘运输水平仍然不高，亟需扩大标准托盘应用范围，发展全链条物流标准化。
为此，商务部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部等9部门共用印发《意见》，旨在更大范围、更长链条、更高层面发挥托盘的物流单元作用，提升单元化物流水平，促进物流提质增效。
《意见》的主要特点：
一是突出全链条推动要求。《意见》强调从生产制造出厂环节开始，经过批发、零售等流通环节，一直到销售终端，在整个物流过程中，以标准托盘（包装箱、周转箱）贯穿始终，形成覆盖生产、物流、销售的全链条标准化。
二是突出物流单元化要求。《意见》强调以物流单元化推进物流一体化，进而推进物流链、供应链的协同。拓展托盘（包装箱、周转箱）的物流单元功能，从装载单元向计量单元、数据单元升级，提升物流信息化、智能化水平。
三是突出载具循环共用要求。《意见》强调以载具循环共用系统作为单元化物流的基础，发挥各方面市场主体作用，加快构建干线与支线协同、租赁与交换并行、线上线下融合的运营服务网络。
《意见》的主要目标、重点任务和保障措施：
《意见》从物流标准化水平和降本增效两方面提出了具体目标：到2020年，标准托盘占全国托盘保有量比例由目前的27%提高到32%以上，适用领域占比由目前的65%提高到70%以上；企业装卸成本大幅降低，货损率显著下降，装卸货效率、车辆周转率明显提高。
《意见》提出六大重点任务：一是加快标准托盘推广应用。在适用领域加快标准托盘普及应用，注重在尺寸、结构、质量等方面达到标准规定要求，在供给端和需求端共同发力，逐步淘汰非标托盘、减少一次性托盘。二是促进物流链各环节标准化衔接。以托盘尺寸标准为核心，推动包装箱、周转箱、车厢等物流载具与之相匹配，储存、装卸、搬运、分拣、包装等物流设施设备与之相衔接。三是推进物流载具循环共用。做大做强专业运营服务商，建立开放式平台，通过质量认证和线上线下融合，整合区域性运营网点，实现覆盖全国的循环共用系统。四是推进物流单元化、一体化运作。鼓励生产制造、物流、商贸流通等企业以单元化物流载具为依托，规范包装、储存、装卸、搬运、分拣、配送、运输等物流各环节操作，协同推进物流一体化运作。五是提高物流链信息化、智能化水平。提升托盘、周转箱（筐）的数据单元功能，以GS1编码标识关联托盘码和箱码、商品条码，实现物流各环节信息交换顺畅，打造智慧供应链。六是推广先进成熟模式。推广试点和专项行动探索总结的“集团整体推进”、“供应链协同推进”、“社会化服务推进”、“平台整合推进”四种模式，引导物流链上相关企业实现托盘一贯化作业。
《意见》提出四个方面的保障措施。
一是健全标准体系。进一步开展单元化物流载具的基础标准研究，完善物流链上下游设施设备、作业、服务和管理标准。二是加大政策扶持。鼓励创新扶持政策支持跨区域联动，鼓励外商投资载具共用系统建设与运营，鼓励地方因地制宜出台支持政策。三是营造市场环境。推动托盘质量认证和绿色包装认证，支持港口、场站开展带托运输，指导托盘用户对带托运输创造便利收货条件。四是加强统计培训。研究建立物流标准化统计制度，加强标准宣贯和专业培训。
下一步，商务部等10部门将根据《意见》要求，进一步完善政策措施，共同推进我国标准托盘的应用，推进单元化物流的发展，助力物流提质增效降本。
中国仓储与配送协会
02
抓住发展单元化物流的牛鼻子
发展单元化物流是推进物流标准化的重大举措
单元化物流是指从产品开始即采用标准化模数的包装进行规范，在物流过程中按照一定的质量和体积组合成标准的集装单元，在供应链各环节中以集装单元为对象组织运输、储存、装卸、搬运、信息处理等物流作业，集装单元状态始终保持不变，直到终端收货点的过程。单元化物流占比越高，物流效率越高、质量越好、成本越低。
周转箱、托盘、集装箱等是单元化物流体系中的重要集装单元，发展单元化物流是系统推动物流标准化的重要途径，突出的是从产品包装、运输、仓储、到末端配送全链路标准化，同时也会带动作业流程、货物交接、商品追溯、物流信息全面的标准化，因此，发展单元化物流是全面、系统推进物流标准化的重大举措。
托盘循环共用是建设单元化物流体系的重要基础
单元化物流是一项系统工程，托盘是单元化物流系统中最重要的单元，在单元化物流体系中具有牵一发而动全身的重要作用，发展单元化物流必须要加快标准托盘的应用，全面推进托盘循环共用系统的建设。《意见》规定以1200mm×1000mm作为托盘的唯一标准尺寸（并且要求托盘的结构、质量也符合标准），按此标准组成的托盘单元将逐步成为我国物流行业中最重要的集装单元、作业单元、计量单元和数据单元，以标准托盘为基础建立单元化物流系统，确实抓住了发展单元化物流的牛鼻子。
推动托盘、托盘箱（筐）等载具的循环共用，从物流的起点到配送终点，托盘不能与货物分离，当到达终点时托盘作为资产投入新一轮的单元化物流作业之中，这就是托盘循环共用系统。随着托盘在物流上下游企业间循环，将带动上下游企业的物流载具、产品包装、装卸搬运设备等均需要与托盘标准协同统一，形成物流单元化标准体系。
托盘作为作业单元，对目前我国杂乱无章的物流作业带来很大的冲击，原有的规则被打破，需要制定新的商业规则和作业流程，推进物流单元化、一体化运作，给托盘和周转箱（筐）带上全球统一的GS1编码标识，并与货物代码关联，可以大幅提高物流链信息化、智能化水平。
围绕推广标准托盘发展单元化物流，《意见》提出了六大任务，由浅入深、由基础到高级、由技术应用到模式推广，从先后顺序上循序渐进、环环相扣、以托盘循环共用为基础，给出了单元化物流系统的建设路径，可操作性强，对于各部门的推进工作有明显的指导作用。有利于政府部门和相关企业、企业和企业之间上下联动，协同推进。
充分发挥行业组织作用发展单元化物流
物流标准化是一项技术性、专业性较强的工作，中国仓储与配送协会是推广标准托盘，建设托盘循环共用系统的专业性组织，自2014年以来，一直积极协助商务部流通发展司推动物流标准化政策的落实。协会在国内率先关注并调研了开放式托盘的循环共用模式，2015年在商务部流通业发展司指导下，中国仓储与配送协会牵头，联合商务部研究院、中国百货商业协会、中国条码技术与应用协会（ECR）和中国包装总公司等联合成立了中国商贸物流标准化行动联盟。在路凯、集保等全国性托盘租赁公司为代表的封闭式循环得到快速发展的情况下，从2017年开始联盟将工作重点转移到建设托盘开放式循环共用系统上来，并编制了系列标准，于2017年11月推动了第一批开放式标准托盘在天津投入使用。
随着《意见》的出台，联盟在继续做好前期已开展的工作情况下，将加强开放式托盘及相关设施设备标准的研制，完善开放式托盘编码工作，进一步开展托盘租赁、转售、交换等循环共用方式之间的自由转换研究，推进行业企业扩大开放式运营网点建设、完善相关规则规范、建设托盘运营管理平台，全力推动开放式循环体系的建立健全，为我国单元化物流的发展做出最大贡献！
商务部研究院
03
推动物流业转型升级的良方
《意见》的发布实施，将推动标准托盘在适用领域广泛应用，实现物流一体化运作，促进物流业降本增效，意义重大。一是有利于推动单元化物流发展，在物流标准化体系建设过程中找到支撑点。商务部2014年起开展了“商贸物流标准化专项行动计划”，有力的推动了全国物流标准化发展：2017年上半年，全国托盘总产量中标准托盘产量6100万片左右，占总量的45%，标准托盘在托盘保有量中的占比达到28%；相关配套设备设施标准化水平提升明显，标准化托盘、周转箱、托盘笼等单元化物流器具应用更加广泛；托盘租赁和循环共用逐渐成为商贸物流行业托盘应用发展的方向，标准托盘租赁市场托盘池规模约已经达到1800万片，企业对租赁方式使用标准化托盘的意愿增强。但与此同时，也存在企业使用标准托盘的意识有待加强、托盘运营企业配套服务不到位、部分领域相关标准不配套等问题。在此背景下，《意见》的出台既是满足我国物流标准化发展需求的体现，又是推动物流业转型升级的良方。二是有利于促进物流一贯化运作，在深化供给侧结构性改革中找到落脚点。通过《意见》的实施，将从标准托盘推广应用切入发展单元化物流，提高港口、场站、仓库装卸效率和空间利用率，推进物流单元化、一体化运作，将加快物流业的供给侧结构性改革，全面提升物流链条的综合效率，提升物流服务品质，满足日益增长的高品质、多元化、个性化物流需求。三有利于促进物流业创新发展，在培育物流业发展新动能中找到增长点。。通过《意见》的实施，将整合闲散物流资源，推动各类市场主体加强协同合作，实现规则互通、资源共享和网络融合，在物流载具循环共用等方面探索形成一批新方法、新模式。
《意见》的内容具有务实创新的特点。一是以开放发展思维，推动单元化物流协同融合。我国地域范围较广，各地物流发展基础差异性较大，以单一模式推动托盘循环共用和发展单元化物流推广难度较大。《意见》充分结合各地发展经验与瓶颈，利用开放式发展思维，推动单元化物流协同融合。例如，《意见》拓展标准托盘应用领域，将中小电器、工业零部件纳入鼓励应用范围；鼓励发展托盘认证，建设开放式托盘循环共用体系；鼓励积极探索不同品牌托盘融合共用，提高资源集约发展水平等。二是以创新发展思维，推动发展现代供应链。托盘不仅是
货物运输基础的装载单元，也是物流信息系统最基本的记录单元。《意见》将单元化物流发展嵌入到智慧供应链建设中，鼓励利用全球统一编码标识（GS1），提高标准载具的信息承载功能，推动从集装单元逐步提升为数据单元，并利用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等先进技术，加强数据分析应用，这将有利于通过数字赋能物流业，以智能物流载具为支撑打造智慧供应链，优化生产、流通、销售及追溯管理，促进全产业链效益最大化。三是以务实发展思维，推动政策措施加速落地。《意见》在内容设计上充分考虑了实际需求，吸取了先期物流标准化工作的经验，在推广标准托盘、发展单元化物流的措施上具有创新性和可操作性。特别是针对前期试点建设过程中，物流跨区域运作特点和本地法人企业承担项目建设的矛盾，《意见》鼓励有条件的地区创新扶持政策，支持跨区域联动、辐射带动周边的项目，对外地法人本地开展物流业务和本地发展外地开展实体业务均鼓励和支持，充分体现大流通、大市场思维。
来源：一关通
